9月27日，中共中央给山东分局和胶东区党委书记林浩的指示中指出：美军有即在烟台、威海、秦皇岛登陆的消息。延安已就此向美军驻延安观察组询问，并已告知该地为我军占领，已无敌人，请其不要登陆，免干涉内政之嫌。并指示，如美军登陆之事发生，我军应表示坚决拒绝，建筑工事，实行抵抗。 9月29日，美国军舰5艘侵入烟台海面。10月1日，为抗议美军入侵烟台海面，烟台代市长于谷莺登舰与美国第七舰队两栖特遣队先遣队司令官赛特尔少将进行谈判，阐明我方拒绝美军登陆的严正立场。10月2日，赛特尔带其副官与美国记者登岸回访。美方提出要“查看”美侨在烟台的财产，并请求允许其水兵到烟台港口外的崆峒岛上小憩，以解海上寂寞。对此，我方予以应允，并诚恳接待。烟台警备司令部协同美方人员查看了美侨财产。10月3日，为反对美军登陆，烟台市党、政、军、民机关，根据胶东区党委的指示，成立了统一行动委员会，由仲曦东任书记。10月4日拂晓，崆峒岛前增加了两艘美舰。上午10时，赛特尔和他的副官来到外事办公厅，称奉美海军第七舰队司令金盖德上将电令，前来送达一份通牒。内容大致是：美海军陆战队将在烟台登陆，要求十八集团军部队及烟台市政府：(一)撤除沿海设防工事及迁移所放之水雷；(二)将八路军撤离烟台市；(三)将烟台市有秩序地移交美方接管。于谷莺等当即严辞拒绝，并向其指出：烟台为抗日人民以血肉解放之城市，美方应尊重中国人民的神圣主权，不要干涉中国内政。接到美方电文后，根据胶东区党委指示，10月5日上午，于谷莺和仲曦东再次登舰同巴贝中将、罗克少将和赛特尔少将进行谈判。下午双方又在烟台市政府外事办公厅继续谈判。在与美方谈判中，我方表示中国人民的神圣主权不容侵犯，美方的无理要求是干涉中国内政的强盗行为。与美方谈判之后，烟台市统一行动委员会经过分析研究，决定：坚决拒绝美军登陆，誓死保卫烟台。一方面将意见迅速电告上级，一方面命令部队立即在美军可能作为登陆地点的海岸加强防御工事，进行充分的反侵略的准备，并做好发动群众的工作。同时，重要的物资开始外运，非必要的工作人员也开始准备撤离烟台。 10月6日，中共中央连续发出两个指示，指出：我应表示坚决拒绝美军在烟台登陆，如强行登陆，我便在全世界揭露其无理干涉中国内政。我军主力撤至郊外，留少数部队及政府人员继续履行政府职责。还指出：我军只有采取强硬态度，并在全世界引起舆论大风波后，才能压制美军的无理干涉。7日，又有13艘军舰侵入烟台海面，形势十分紧张。于谷莺和烟台驻军代表仲曦东同美方代表巴贝尔中将、赛特尔少将立即进行会谈交涉，严词拒绝了美军的无理要求。我方严肃而郑重地指出，日军早在一个月以前就被消灭和驱逐了，八路军受命警备烟台，就守土有责，能够保卫烟台，使其不受侵犯。同日，延安新华社播发了10月6日第十八集团军参谋长叶剑英致函美军驻延安军事观察组叶顿上校的声明。声明严词拒绝美军的无理要求，指出：“1 9 4 5年9月2 7日，基于美军计划在烟台、威海卫登陆的消息，本人曾受本军总司令朱德将军之命，经过阁下向美军总部声明下述三点意见：(一)如美军在上述地点登陆，十八集团军方面将发现难于了解这一登陆的目的。因为所有这些地方，均在十八集团军控制之下，附近并无日军。(二)如果美军事前未经与十八集团军总部作任何协商和规定，突然在上述地点登陆，将引起中外人士怀疑美军干涉中国内政。(三)因此，朱总司令致电美军，不要在上述地点登陆，并请求贵军总部予以答复，迄今已过十天，贵方迄今未答复。”声明在陈述美方来烟向我提出关于登陆的三项要求后，着重指出：“朱总司令接获上项报告，不胜诧异。特命令我向贵方作郑重声明下列意见：(一)烟台市早于1 9 4 5年8月2 4日为本军部队收复，烟台市之日伪军队，早经完全解除武装，市区秩序早复常态。今美军突然要求在该处登陆，我方认为毫无必要，至于要求本军部队与当地政府撤离该市，尤属无法理解。因此，请美军总部转报贵方有关司令部转令烟台海面美海军陆战队，勿在烟台登陆。(二)美军如未经与本军商妥，竟然实行在该地强行登陆，因而发生任何严重事件，应由美军方面负其全责。”8日下午，烟台市党政军民在南操场召开了3万人的群众大会，抗议美军登陆。大会自始至终群情激愤。群众不断连声高呼：“反对美军干涉中国内政! ”“坚决保卫人民的胜利果实!”“坚决拒绝美军在烟台登陆!”“侵略者滚回去! ”等口号。会后进行了声势浩大的游行。游行队伍经过东海岸时，群众对着停泊在海面上的美国军舰，挥拳高喊：“美国人敢登陆，就把他揍回去!”
